2017年麗水市新型墻體材料推進工作總結及2018年工作思路
2017年麗水市新型墻材工作圍繞省新墻辦下達的年度工作重點和目標任務，扎實推進、強化管理、嚴格履職，有力地促進了全市新型墻體行業的發展、推廣和應用。全年完成墻材生產總量13.91億塊標磚，其中新型墻材產量10.53億塊標磚，比上年同期下降7.39%；新型墻材生產比例 75.7%，完成年度目標任務的108.14%，比上年同期減少7.39%完成城鎮建筑新墻材使用比例96.75%，完成年度目標任務的148.85%；現將有關情況匯報如下：
一、主要工作回顧
（一）分解落實目標責任制。
根據省發展新型墻體材料工作目標管理責任書的要求，結合麗水實際，分解制定了2017年麗水市發展新型墻體材料工作目標考核辦法，并與各縣（市、區）簽訂了目標責任書，做到目標清晰，任務明確，責任到位。同時將新墻材和散裝水泥發展的各項重點工作納入市經信委對縣（市、區）經信（經商）局的年度目標考核中，要求各地經信（經商）局把新墻材和散裝水泥發展納入日常工作中，高度重視，強化領導，形成了上下齊抓共管的良好工作局面。
（二）抓產業政策落實，加快新型墻材產品發展應用步伐。
一是為加快麗水市新型墻材產業轉型升級，完成并發布了《麗水市新型墻體材料“十三五”發展規劃》。二是根據省經信委、省住建廳《關于印發浙江省城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作實施方案的通知》（浙經信資源〔2013〕433號）精神，促進有關縣（市）加快開展第三批城市城區建設工程全面“禁粘”工作。同時，積極推進燒結磚類新墻材企業發展，要求各縣（市、區）在產能減量置換的原則上，積極謀劃培育燒結磚類新墻材企業，今年新建投產隧道窯生產企業1家，還有松陽縣、蓮都區、龍泉市等地都在積極謀劃新建幾條生產工藝先進的隧道窯生產線。三是做好省新型墻材產品（企業）認定實行網上申報的對接布置工作。完成市本級省下放認定權限的新墻材產品實行網上申報、受理、審核的上網辦事程序制定工作。指導各縣（市、區）做好省下放認定權限的新墻材產品實行網上申報、受理、審核的上網辦事程序制定工作。
（三）做好新墻材預繳專項基金返退管理工作。
一是認真學習貫徹《財政部關于取消、調整部分政府性基金的通知》（財稅〔2017〕18號）精神，從4月1日停止墻改專項基金的征收工作。同時開展全市墻改專項基金結存余額及取消專項基金后存在的問題情況調研，并形成報告上報省里。二是指導各縣（市、區）加快2011年以前存余專項基金的結算返退工作。開展市本級“兩金”2010年和2011年預繳項目基金的返退結算工作，兩年共有46個項目需要清理結算，目前結清的有13個。三是做好全市浙商回歸建設項目“兩金”提前退還工作等。
（四）積極推進新型墻材下鄉工作。
根據省經信委《關于開展農村自建房建設項目新型墻體材料推廣應用工作的指導意見》（浙經信資源〔2016〕125號）精神，麗水市出臺了《麗水市區新型墻材和預拌混凝土下鄉工作補助資金管理暫行辦法》，2017年市本級財政安排了30萬元用于新型墻材下鄉補助資金，經蓮都區申報，該項目確定蓮都區碧湖鎮概頭村舊村改造31戶農民自建房和村委大會堂共有8745平方米的建筑面積，我辦審核后，按程序已將補助資金30萬元撥付給蓮都區經商局。此項政策能享受扶持的是麗水市區農村農民自建房或聯建房，但對全市各地也起到引導作用。同時，按省目標考核要求，麗水市將目標任務分解到各縣（市、區），各地新墻辦也選擇重點鄉鎮、園區開發安置點、中心村舊危房改造等列入政府統一規劃建設的項目為新型墻材應用試點，如龍泉市今年還申報省級農村農民建房推廣應用新型墻材試點示范項目。麗水市推行新型墻材下鄉，主要采用生產企業和村委會、鄉鎮街道對接模式。
（五）加快淘汰落后磚窯產能步伐。
繼續推進落后磚瓦窯產能關停工作。全年省下達關停燒結磚窯任務4座，2017年借中央環保督查的東風，麗水市共關停5座磚瓦窯，淘汰落后產能1.88億塊標磚。其中市區聯合行動，對蓮都區范圍內8家磚瓦窯企業(包括麗水經濟開發區2家磚瓦廠)存在廢氣直排，涉嫌違法生產實心粘土磚的情況，實行強制拆除及停產整治，關停淘汰落后產能近2億以上塊標磚。同時，為了加快市區新墻材產業發展，盡快解決蓮都區范圍內農民建房無燒結磚使用情況，麗水市已委托浙江國發節能環保科技有限公司做《麗水市區新型墻材產業發展規劃》，擬新上3-4家規模較大，生產工藝先進，符合環保要求的燒結類新型墻材生產企業，以實現麗水市區新型墻材產業真正的轉型升級。
(六)認真組織開展《條例》宣傳活動。
根據省新墻辦的工作要求和宣傳活動計劃安排，今年的宣傳活動主要有以下幾項：一是集中發放宣傳資料。利用宣傳畫和橫幅直觀簡單的特點，宣傳月期間，各地集中在重點鄉鎮農村、中心村、生產企業、房地產開發公司、建筑公司、施工工地等分發張貼宣傳畫，懸掛橫幅標語，加大宣傳力度，提高全民使用新型墻材對節能減排，建設生態美麗家園重要意義的認識。據初步統計，今年全市共制作發放宣傳用品和宣傳資料5萬多份，張貼新型墻材宣傳畫1500幅，懸掛橫幅標語285條。二是利用節能宣傳周、安全宣傳咨詢日、黨員服務咨詢日等散發新型墻材文件資料和開展咨詢活動。市區還制作《條例》知識問答題，在咨詢活動過程對過往的行人開展有獎問答活動，對參與答題的群眾給予小禮品鼓勵，提高群眾參與的積極性。三是利用媒體廣為宣傳。市本級在麗水廣播電臺開設了《墻散之聲》，重點宣傳兩個《條例》內容，政府及各部門職責，城市城區發展新型墻體材料，對節約資源能源，保護環境，保護耕地，推進經濟和社會可持續發展的重要意義。在城市公交車電子視屏上播放生產使用新型墻材動漫圖畫。另外，還利用手機短信宣傳，在麗水新聞綜合、經濟生活、文化休閑頻道《氣象欄目》和出租車電子屏上打宣傳標語等。
(七)開展行政執法監督檢查工作。
2017年，麗水市加大了對燒結磚瓦生產企業生產粘土實心磚和城市在建工程使用“粘土磚”的行政執法監督檢查工作，全市共開展了各類行政執法169余人次，共抽查了粘土磚生產企業47家，在建工程項目129個，對違規生產和使用實心粘土磚的企業和建設項目，下達《責令整改通知書》13份，并依法對6家企業進行了行政處罰，共計罰款47.48萬元。
2017年，麗水市在發展新型墻材上雖然取得了一點成績，但離省里的目標要求還存在差距，在落后產能淘汰、城市“禁實限粘”工作和新型墻材產業轉型升級工作等任重道遠，還需進一步努力推進墻改各項工作。
二、2018年工作思路
認真學習和貫徹落實十九大會議精神，著力于實施“兩山”理論，大力宣傳和推進新型墻材，把省新墻辦下達的工作任務做實、做細，具體做好以下幾方面工作：
（一）強化《條例》及政策的宣傳貫徹工作
一是加大宣傳，注重宣傳實效，進一步營造氛圍。要開展形式多樣、內容充實的宣傳活動，擬利用報紙、電視臺、群眾休閑廣場電子屏幕、公共汽車和出租車視屏廣告等媒體進行宣傳。要從貫徹《條例》和城市 “禁粘”、農村推廣應用新型墻材與促進循環經濟，厲行節能減排，保護環境，節約資源等重要意義的高度，抓好宣傳，從而促進社會各界提高對發展新型墻材重要意義的認識。二是強化新型墻材推廣應用工作。要督促各地加大力度推進城市“禁粘”、農村“禁實”政策以及新型墻材下鄉政策，促進各地建設工程全面推廣使用新型墻材，不斷提高麗水市新型墻材使用率。
（二）努力促進新型墻材行業健康發展
要通過政策引導，積極爭取省新墻材專項扶持等措施，促進各地企業加強技改和新產品開發創新投入，不斷開發生產適應建筑工程需求的新墻材產品，豐富麗水建材產品市場。要積極爭取各地政府合理安排用地，支持麗水市燒結類墻材企業實施生產工藝升級改造，要加強監督指導，進一步完善新型墻材企業檢驗室創建后的正常運行工作，要做好服務，引導企業做好產品標識管理、質量管理和新墻材產品認定換證等工作，加快麗水市新型墻材產品升級轉型。要繼續推進全市燒結磚生產企業和建設工程貫徹執行《燒結多孔磚和多孔砌塊》（GB13544-2011）標準，促進麗水市燒結磚生產企業停止生產圓形孔和其他孔型的非標燒結多孔磚和建設工程禁止使用實心粘土磚及非標燒結多孔磚。
（三）做好新型墻材農村市場的拓展工作
一是抓好新型墻體材料農村市場推廣應用試點工作，選擇重點村鎮農民自建房為新墻材應用試點，以點帶面逐步推廣，不斷開拓新墻材農村市場空間，壓縮實心粘土磚的使用空間，特別要做好市本級新型墻材下鄉補助政策的兌現落實工作。二是認真總結推廣企業新型墻材下鄉、拓展農村市場經驗，因地制宜，促進麗水農村市場點多面廣的市場需求。
（四）加大力度做好落后產能淘汰工作
根據省產業發展要求，努力分解落實省里下達的2018年實心粘土磚企業落后產能淘汰計劃任務。同時以縣域為整體，繼續加快推進“無證”小磚窯和燒結磚瓦窯落后產能關停整治提升工作。
（五）加快專項基（資）金的返退管理工作
進一步加強財務檢查督促工作，促進各地重視專項基金清退管理工作，做好專項基金返退和使用管理工作，并規范合理使用專項基金，提高“基金”對生產性投入（企業技改和技術創新等）的扶持比例等。
（六） 強化執法監督檢查工作
要定期或不定期開展對企業生產粘土實心磚和各地城區建設工程使用粘土磚的監督檢查，強化行政執法和處罰措施，確保《條例》貫徹落實到位。要督促各地出臺城市“禁粘”配套政策，完善發展新墻材法規政策體系，特別要貫徹落好《浙江省城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作實施方案》，促進各地城市城區建設工程全面推廣使用新型墻材。
（七）加強隊伍建設，提高隊伍素質
加強“兩辦”人員業務和法律相關知識的培訓學習，促進“兩辦”人員不斷提高業務素質和行政執法能力。注重提高“兩辦”人員的綜合協調能力，加強與有關部門的溝通與協調，爭取部門的支持，建立良好工作機制。按照有關規定，抓好“兩辦”人員的到崗到編工作，配足相應工作人員，建立一支與行業發展要求相適應的穩定的管理隊伍